Reforma energetică (Mexic, 2013): fundal, caracteristici, avantaje și dezavantaje

Reforma energetică (Mexic, 2013) a fost o schimbare constituțională prezentată de Enrique Peña Nieto, președintele mexican la acel moment, la 12 august 2013. Reforma a fost aprobată de Senat și Congres în decembrie aceluiași an, încheind vigoare în ziua 21, când a fost publicată de Monitorul Oficial al Federației.

Scopul modificării legislative a fost politica energetică a statului mexican, în special în ceea ce privește petrolul și exploatarea acestuia. În 1938, președintele Lázaro Cárdenas a naționalizat industria petrolieră și, decenii mai târziu, au avut loc alte reforme care au consolidat exploatarea acestor resurse de către stat.

Intenția lui Peña Nieto a fost de a liberaliza o parte din această piață. Deși reforma menține proprietatea asupra depozitelor în mâinile statului, aprobarea sa a deschis posibilitatea ca acestea să poată fi exploatate de companii private.

De asemenea, a promovat dezvoltarea sistemului electric, astfel încât să se bazeze pe principii economice, deși puterea de reglementare de către stat a fost menținută. Această reformă a avut, și încă mai are, apărători și adversari. În funcție de sector, există diferite avantaje și dezavantaje ale implementării sale.

fundal

Constituția din 1917, produsă de Revoluția mexicană, a inclus un articol fundamental pentru politica energetică a țării. Astfel, articolul 27 a stabilit controlul statului asupra subsolului țării și asupra resurselor sale naturale, inclusiv petrolul și restul carburilor de hidrogen.

În plus, a stabilit că guvernul ar putea oferi concesii persoanelor fizice pentru a exploata depozitele.

Exproprierea petrolului

Legea care reglementează articolul constituțional menționat nu a ajuns să fie dezvoltată decât după mult timp. În 1938, președintele Lázaro Cárdenas a emis un decret prin care a naționalizat industria petrolieră și a acordat statului dreptul exclusiv de exploatare a hidrocarburilor.

În aceiași perioadă, a fost publicată o lege pentru a crea instrumentele necesare pentru a încheia contracte cu persoane fizice pentru a putea exploata depozitele, deși întotdeauna în numele guvernului federal. De asemenea, a stabilit condițiile de distribuire a gazelor.

Alte reforme

În 1958, o nouă lege a afectat articolul 27 din legea constituțională. În acest caz, opțiunea de semnare a contractelor cu persoane fizice a fost eliminată. În acest fel, toate activitățile productive au fost lăsate de Petróleos Mexicanos. Doi ani mai târziu, această lege a fost inclusă în Magna Carta în sine.

Ernesto Zedillo

După câteva decenii cu aceeași legislație, 1999 a început să vorbească despre o nouă reformă energetică. Președintele Ernesto Zedillo a prezentat un proiect de lege în fața Senatului pentru a legifera cu privire la privatizarea unor zone din sectoarele electric și petrolier.

Reforma energetică din 2008

Guvernul lui Felipe Calderón, deja în 2008, a proclamat necesitatea realizării unei reforme energetice profunde în țară. Intenția președintelui a fost să deschidă industria petrolieră companiilor private.

Propunerea sa a fost aceea de a reforma funcționarea legală a lui Petróleos Mexicanos și a celorlalte organizații legate de sectorul energetic. Cu această schimbare, ei ar putea semna contracte cu terțe părți pentru a stimula activitatea industrială. Cu toate acestea, reforma nu a afectat proprietatea asupra resurselor, care a rămas în mâinile statului.

Calderón a spus că PEMEX se află într-o stare de faliment. Motivele au fost scăderea producției de petrol și a rezervelor, deci era esențial să căutăm noi depozite în apele adânci. Cu toate acestea, lipsa de experiență a companiei în această activitate a făcut necesară căutarea unor parteneri privați.

Enrique Peña Nieto

În timp ce este încă un candidat la președinția țării, Peña Nieto sa angajat să realizeze o nouă reformă energetică. Politicianul a subliniat că este singura modalitate de a reduce prețurile energiei electrice și că populația ar beneficia.

După ce a câștigat alegerile, Peña Nieto a mers la lucru. Reforma sa a fost aprobată în cele din urmă în decembrie 2013. În cadrul acesteia a fost deschisă piața de energie pentru companiile să concureze pentru exploatarea lor.

caracteristici

Deși, în termeni generali, PEMEX a obținut rezultate bune timp de cincizeci de ani, piața mondială sa schimbat foarte mult. Nevoia de a se adapta la noua realitate a fost unul dintre motivele care au stat la baza realizării reformei.

Schimbarea legislativă a fost profundă. Diferitele agenții care au participat la reformă trebuiau să elaboreze șapte legi și să reformeze alte opt care erau deja în funcțiune.

Legile implicate

Cele 7 noi legi care trebuiau adoptate au fost următoarele:

Dreptul hidrocarburilor. 2. Legea privind industria electrică. 3. Legea energiei geotermale. 4. Legea lui Petróleos Mexicanos. 5. Legea Comisiei Federale de Electricitate. 6. Legea organelor de reglementare coordonate în materie de energie. 7. Legea Agenției Naționale de Securitate Industrială și Protecția Mediului Sectorului Hidrocarburilor.

Pe de altă parte, cele opt reformate au fost:

Legea investițiilor străine. 2. Legea minelor. 3. Legea asociațiilor private privat. 4. Legea națională a apelor. 5. Legea federală a entităților parastatale. 6. Ley de Acquisiciones, Leases și Servicios del Sector Público. 7. Legea privind lucrările publice și serviciile conexe. 8. Legea organică a administrației publice federale.

Proprietatea hidrocarburilor

Reforma promovată de guvernul de la Peña Nieto nu a abrogat proprietatea de stat a hidrocarburilor o chirie de petrol.

Pe de altă parte, partea adăugată în 1960 la articolul 27 din Constituție a fost eliminată. Acest amendament a interzis contractele de extracție a hidrocarburilor. Odată cu reforma, participarea sectorului privat la exploatarea și explorarea depozitelor de hidrocarburi în schimbul unei plăți bazate pe beneficii a devenit legală.

De asemenea, reforma a anulat complet articolul 28 din Constituție, care a permis persoanelor fizice să participe direct la lanțul valoric după extracție. Aceasta a implicat probleme precum transportul, cum ar fi rafinarea. Pentru aceasta, companiile au trebuit să solicite permisiunea statului.

În cele din urmă, PEMEX a fost împărțit în două părți. Primul a continuat să se ocupe de explorare și producție, în timp ce al doilea a preluat transformarea industrială.

contracte

Odată cu reforma energetică, au fost create patru tipuri de contracte combinabile de hidrocarburi. Acestea pot fi servicii, utilitate partajată, producție partajată și licențe. În ultimele trei, statul poate transfera contractorilor riscurile financiare și ecologice ale operațiunii.

Fiecare dintre contractele semnate trebuie să fie aprobat de statul mexican și să treacă printr-un proces de licitație publică. Conform legii, câștigătorul va fi cel care oferă cele mai multe beneficii țării.

Vor fi încheiate contracte de producție, de utilitate și de producție comună, precum și de licențe care vor fi atribuite de statul mexican prin intermediul licitațiilor publice, unde furnizorul câștigător va fi cel care oferă cel mai mare profit țării.

Pe de altă parte, companiile câștigătoare ale ofertelor au permisiunea de a participa la activitatea pieței bursiere.

În cele din urmă, guvernul își rezervă dreptul de a suspenda acele contracte care nu respectă condițiile cu care au fost semnate, atât pentru nerespectarea lucrărilor, cât și pentru furnizarea de informații false. Toate societățile concesionare sunt supuse legislației mexicane.

Concurență în sectorul energetic

Unul dintre punctele-cheie ale reformei a fost deschiderea concurenței între întreprinderi pentru preluarea fermelor. Astfel, reforma permite companiilor private, fie ele naționale sau străine, să investească în depozite de hidrocarburi.

Instituțiile de reglementare

Pentru a controla sectorul energetic, statul mexican a stabilit că patru instituții vor avea sarcina de a supraveghea întreaga reformă. Acestea au fost Secretariatul Energiei (Sener), Ministerul Finanțelor și Creditului Public (SHCP), Comisia Națională a Hidrocarburilor (CNH) și Fondul Mexican de Petrol.

Toate companiile care fac parte din piața de energie din Mexic trebuie să treacă prin controlul acestor patru agenții, fie pentru a obține contracte, fie pentru a colecta profiturile.

transparență

Una dintre marile preocupări ale multor sectoare era să controleze faptul că nu au existat cazuri de corupție. Reforma, pentru a evita acest lucru, a stabilit o serie de mecanisme care să garanteze transparența.

Printre aceste proceduri se numără obligația de a face publice toate contractele încheiate, pe lângă plățile efectuate către societățile implicate.

De asemenea, a fost interzis ca orice membru al comisiilor și instituțiilor guvernamentale să se întâlnească în mod privat cu directorii companiei petroliere.

Pemex și CFE

Reforma adoptată a însemnat și schimbări în PEMEX și CFE. Astfel, ambele agenții au devenit întreprinderi productive ale statului. Ambii au fost, de asemenea, obligați să concureze în condiții egale cu companiile private.

Aceasta a presupus modificarea modului de organizare, adoptarea unui mod de funcționare similar cu cel al unei companii private. Pentru aceasta, au trebuit să numească un director care să fie responsabil de operațiunile zilnice și, în plus, să aleagă un consiliu de administrație, responsabil cu deciziile luate.

Ocuparea terenurilor

Noile legi privind exploatarea hidrocarburilor elimină posibilitatea ca suprafața acordată unei persoane prin intermediul unui contract să acopere terenuri care au deja un proprietar.

Dacă orice companie este interesată să înceapă să exploreze într-o zonă cu un proprietar, trebuie să ajungă la un acord prealabil cu proprietarul.

Jan a fost de acord, trebuie să se reflecte în mod clar procentul de profit pe care compania trebuie să plătească proprietarul terenului. Potrivit legii, aceasta va fi între 0, 5% și 2% dacă exploatează petrol sau gaze naturale și de la 0, 5% la 3% dacă exploatează gazele de șist.

Depozite transfrontaliere

De asemenea, reforma a luat în considerare posibilitatea depozitelor care apar în zonele maritime aflate în vecinătatea Statelor Unite. În acest caz, legislația prevede că PEMEX trebuie să participe ca partener de proiect.

În partea SUA, Senatul a aprobat Acordul privind hidrocarburile transfrontaliere în decembrie 2013. Prin această normă, el a fost de acord să colaboreze cu Mexicul pentru a extrage materiale într-o zonă de peste o jumătate de milion de hectare situată în Golful Mexic.

prețurile

Pe lângă exploatarea depozitelor de hidrocarburi, noua legislație a introdus, de asemenea, modificări ale politicii prețurilor la combustibili.

În cazul benzinei și motorinei, au fost stabilite termene pentru liberalizarea prețului. Termenul limită pentru aceasta a fost 1 ianuarie 2018. De la acea dată, statul nu ar avea puterea de a limita sau de a controla prețul acestor substanțe.

În ceea ce privește tarifele la energia electrică, reforma nu a inclus nicio modificare a ceea ce sa stabilit până în prezent.

Fondul petrolier din Mexic

În momentul în care statul a primit partea sa din beneficiile obținute, reforma energetică a stabilit că persoana responsabilă cu primirea tuturor veniturilor ar fi Fondul petrolier din Mexic. Singura excepție a fost cea obținută prin contribuțiile derivate din alocările incluse în articolul 27 din Constituție.

De asemenea, acest Fond a devenit persoana responsabilă de administrarea și efectuarea plăților stabilite în contracte.

Toate veniturile primite ca proporție din valoarea brută a hidrocarburilor obținute trebuie să fie destinate, după trecerea prin Fondul Mexican de Petrol, a așa-numitelor fonduri de stabilizare a petrolului și stabilizării veniturilor din entități. federativă.

Energii regenerabile

Unul dintre aspectele cele mai puțin cunoscute ale reformei este impulsul pe care intenționa să-l acorde energiilor regenerabile. Pentru ca acestea să câștige teren, au fost eliminate unele obstacole juridice care au împiedicat realizarea de noi proiecte. În afară de aceasta, s-au acordat credite verzi preferențiale

În cele din urmă, statul a creat o agenție care să controleze activitățile sectorului hidrocarburilor din punct de vedere al siguranței, atât din punct de vedere industrial, cât și din punct de vedere al mediului.

Avantaje și dezavantaje

Reforma energetică a primit de la punerea sa în aplicare critici pozitive și negative. Rezultatele sunt încă în curs de analiză, de câțiva ani de când a început să lucreze. Experții, adesea în funcție de poziționarea lor, subliniază mai multe avantaje și dezavantaje.

beneficiu

Mulți analiști consideră că restructurarea organizațională a PEMEX este unul dintre punctele pozitive ale reformei.

Pe de altă parte, ele subliniază faptul că imaginea internațională a țării a fost consolidată și că aceasta a însemnat o creștere a investițiilor private. Acest capital este utilizat pentru a explora noi depozite de adâncime.

Potrivit datelor publicate de cei favorizați reformei, rezultatele obținute până acum sunt pozitive în ceea ce privește investițiile. Au fost semnate peste 70 de contracte, ceea ce înseamnă aproape 60000 de milioane de investiții. Calculul prestațiilor pentru stat este de 70% din această sumă.

Pe de altă parte, aceștia afirmă, de asemenea, că intrarea noilor actori pe piața de energie electrică este o veste bună pentru țară.

dezavantaje

Oponenții măsurilor reformiste arată că principalul dezavantaj este pierderea autonomiei din partea statului. Pentru a face acest lucru, încrederea deplină în întreprinderea privată înseamnă a deveni dependentă de ea.

Aceștia acuză de asemenea guvernul de faptul că nu a creat suficiente mecanisme pentru combaterea corupției în cadrul PEMEX, precum și că nu există prea multă claritate în distribuirea beneficiilor.

În ceea ce privește anumite aspecte specifice, reducerea preconizată a prețurilor la gaz nu a avut loc. Deși guvernul, așa cum a fost inclus în legislație, a redus subvențiile, liberalizarea nu a adus beneficii consumatorilor.

Ceva similar sa întâmplat cu prețul gazului LP, cel mai folosit în case. Acest lucru a trecut de la costul de 7, 12 pesos pe litru în 2016 la 10, 83 doi ani mai târziu.