Exproprierea petrolului în Mexic: fundal, cauze, istorie și consecințe

Exproprierea petrolului în Mexic a constat în naționalizarea industriei petroliere cu sediul în țară. A avut loc în 1938, sub președinția lui Lázaro Cárdenas. Legislația aplicată acestui proces a fost Legea privind exproprierea din 1936 și articolul 27 din Constituția Mexicană.

De la descoperirea primului puț de petrol din țară, exploatarea acestei resurse valoroase a fost în mâinile particulare. În timpul Porfiriato, depozitele au fost transferate companiilor străine, în special americanilor.

Triumful revoluției mexicane a fost începutul schimbării politicii petroliere a țării. Constituția din 1917 a inclus un articol, al 27-lea, care a declarat că subsolul mexican și bogățiile sale erau proprietate națională. În ciuda acestui fapt, nu a fost luată nicio acțiune juridică.

În anii 1930, condițiile proaste de muncă ale lucrătorilor au determinat crearea unei uniuni. Acțiunile sale au avut sprijinul președintelui Cárdenas. Lipsa înțelegerii și pretenția că statul a obținut profiturile din această resursă energetică a determinat guvernul să naționalizeze industria printr-un decret.

fundal

Primul puț de petrol de suprafață a fost forat în 1862 în statul Tabasco. Mexicul a fost condus de împăratul Maximilian, care a emis un decret care să permită exploatarea acestei resurse, atâta timp cât guvernul a dat permisiunea. Prin această legislație, 38 de concesiuni de petrol au fost acordate persoanelor fizice.

Porfiriato

După 1886, sub președinția lui Porfirio Diaz, primele companii americane au început să sosească în Mexic pentru a prelua depozitele. În acel an, primele rafinării au fost inaugurate la Veracruz: El Águila și compania Water Pierce Oil, ambele din capitala Statelor Unite.

În 1890, compania Mexican Oil din California a fost creată în San Luis Potosí, iar în 1896 Grupul Sinclair sa stabilit în apropierea orașului Tampico. Într-un timp scurt, exploatările s-au înmulțit.

Competiția de a obține concesii a fost foarte greu și el a câștigat El Águila. În 1910, această companie a gestionat 50% din piață. Opt ani mai târziu, majoritatea acțiunilor sale au fost preluate de Royal Dutch Shell.

Politica fiscală în timpul Porfiriato

Politica economică a lui Porfiriato a încercat să atragă investitori străini în țară. Astfel, el a favorizat controlul asupra minelor și a câmpurilor petroliere, ceea ce a fost respins de conducătorii Revoluției mexicane.

Printre măsurile luate de guvernul Porfirio Díaz a fost Legea petrolieră, promulgată în 1910. Această lege a stabilit o serie de privilegii pentru companiile petroliere străine, cum ar fi faptul că nu trebuie să plătească taxe de export pentru echipamentele necesare pentru exploatarea depozitelor.

De asemenea, capitalul investit nu a fost supus niciun drept fiscal în următorii zece ani. În sfârșit, a fost accesul liber la achiziționarea de terenuri naționale la prețul loturilor vacante.

Această lege a indicat, de asemenea, că firmele ar putea efectua explorări și exploatează petrolul găsit în schimbul plății către guvernul central a 7% din profit, precum și a altor 3% guvernului statului în care s-au localizat sondele.

Revoluția mexicană

Revoluția mexicană din 1910 a însemnat o schimbare în politicile petroliere. Francisco Madero, primul președinte după prima fază a revoluției, a inițiat un proces de reglementare a activității. Răsturnarea sa de lovitura de stat a lui Victoriano Huerta nu ia permis să-și întărească politica.

În timpul guvernului scurt al lui Huerta, americanii au intervenit pentru ca companiile lor petroliere să nu plătească impozitele pe care Madero le anunțase.

A doua fază a Revoluției sa încheiat cu regimul lui Huerta, înlocuit de Venustiano Carranza. Aceasta a recuperat politica de reglementare a lui Madero și deja în planul său din Guadalupe a stabilit necesitatea adoptării legislației naționaliste privind petrolul.

În 1915, a început să funcționeze Comisia tehnică pentru petrol, a cărei sarcină era organizarea industriei în țară. Primul pas a fost restabilirea relațiilor cu companiile care se aflau pe teritoriul mexican.

Un an mai târziu, în aprilie 1916, Comisia a publicat un raport în care a afirmat necesitatea ca bogăția subsolului să fie fixată ca domeniu al țării. Astfel, noua Constituție, promulgată în 1917, a stabilit dreptul de proprietate națională asupra solului și subsolului legat de petrol.

Primele ciocniri

În ciuda includerii în Constituție, legea care a trebuit să implementeze articolul a durat ani de zile. Guvernele din Carranza, de la Huerta și Obregón au trebuit să facă față rezistenței companiilor petroliere și presiunilor Statelor Unite.

În 1923, guvernul lui Álvaro Obregón și reprezentanții Statelor Unite au semnat Acordurile Bucareli. Acestea s-au concentrat pe aplicarea retroactivă a legii privind mineritul și petrolul, precum și pe impozitele aplicate companiilor americane, Obregon a fost forțat să reducă povara fiscală și să amâne legea naționalistă.

Obârșnicul lui Obregón, Plutarco Elías Calles, a decis să nu mai preseze. Astfel, a accelerat adoptarea legii de reglementare a articolului 27 din Constituție. Congresul la aprobat în noiembrie 1925.

Conform legii menționate, companiile petroliere au fost obligate să își reînnoiască și să-și confirme concesiile, să plătească mai multe impozite și să respecte normele legale mexicane. Companiile au depus o plângere împotriva guvernului, situație care a continuat până la sosirea lui Lázaro Cárdenas la președinție.

cauze

Principalele cauze ale exproprierii industriei petroliere au fost, în mod fundamental, dorința Mexicului de a-și profita de propria bogăție naturală și, pe de altă parte, condițiile slabe de lucru ale lucrătorilor în depozite.

Cerințele Uniunii

Cererile muncitorilor au început deja la mijlocul anilor 1920. Companiile petroliere au reușit să împiedice formarea sindicatelor timp de zece ani, însă la 27 septembrie 1935 a apărut primul: Uniunea Muncitorilor Petrolului din Republica Mexicană (STPRM). ).

Această uniune ar deveni într-un timp scurt unul dintre dominanții Confederației Muncitorilor din Mexic, pentru care a recunoscut dreptul membrilor săi, printre altele, de a greva.

La acea vreme, muncitorii mexicani au acuzat mult mai puțin decât străinii. Această situație a alimentat multe conflicte de muncă. În curând au început să fie chemați grevele, întrerupând producția atât de des.

Resurse proprii care nu au beneficiat de țară

Nu numai cererile de muncă au provocat disconfort în Mexic față de companiile petroliere străine. În țară, timp de mai multe decenii, există convingerea că profiturile obținute din resursele sale nu au avut niciun efect asupra bunăstării lor.

Companiile petroliere străine au realizat profituri imense cu petrolul mexican, fără ca acest lucru să aibă un impact asupra îmbunătățirii condițiilor de viață ale populației.

Cárdenas a început o serie de întâlniri cu reprezentanții companiilor pentru a încerca să găsească o soluție negociată. Cu toate acestea, ședințele s-au încheiat fără acord.

Reforma articolului 27 din Constituție

Deși, eventual, Cárdenas ar fi putut găsi o modalitate de a face exploatarea, nu există nici o îndoială că articolul 27 din Constituția din 1917 a deschis posibilitatea de ao face mai ușor.

Deja în 1914, Luis Cabrera a propus ca statul să beneficieze mai mult de exploatarea petrolului. Din acel moment, guvernul a început să pună în practică măsuri care au pretins că statul deține proprietatea asupra bogățiilor subsolului.

Când sa întrunit Congresul constitutiv, exista deja un consens clar de a face distincția legală între proprietatea asupra pământului și proprietatea subsolului. Rezultatul a fost articolul 27, care a indicat că, deși prima ar putea fi în proprietate privată, a doua, împreună cu bogăția sa, aparținea națiunii.

istorie

Tensiunea din interiorul câmpurilor petroliere a început înainte de anii 1930. În 1924 muncitorii au organizat deja unele greve, dar au fost reprimați violent de forțele de securitate ale statului.

Cu toate acestea, în același an, a fost chemată o grevă la Tampico împotriva rafinăriei El Aguila, care a obligat compania să recunoască uniunea și să semneze un acord colectiv de negociere.

Un deceniu mai târziu, în 1935, sa înființat Uniunea Lucrătorilor din Petrolul Republicii Mexicane. Una dintre primele sale măsuri a fost de a scrie un proiect în care a fost revendicată săptămâna de lucru de 40 de ore, pe lângă plata salariului integral în caz de boală.

În 1937, muncitorii au început să preseze companiile să semneze proiectul. Refuzul acestora a determinat uniunea să-i acționeze în fața Consiliului general de conciliere și arbitraj. În plus, pe 31 mai a început o grevă care va dura până pe 9 iunie.

Comisia de experți

Scuza companiilor petroliere de a nu răspunde cerințelor muncitorilor era că nu aveau resurse suficiente pentru a face acest lucru. Cu toate acestea, un studiu realizat de o comisie de experți a negat această afirmație, afirmând că beneficiile sale erau mult mai mari decât cele declarate.

Companiile au acceptat acest raport cu respingerea. La 18 decembrie, au trebuit să se prezinte în fața comitetului de conciliere, care le-a condamnat să plătească 26 milioane de pesos pentru reținerea salariilor pentru greva din mai.

Dreptul constituțional de a expropria

În 1936, guvernul a adoptat o lege care reglementa exproprierile companiilor și proprietăților din motive de utilitate publică.

Prima sa utilizare a fost în iunie 1937, când statul a expropriat Căile Ferate Naționale din Mexic. Cu aceasta, el a rezolvat greva muncitorilor din acest sector. Acest context a fost fundamental pentru ceea ce sa întâmplat cu industria petrolieră.

Ultimele încercări de reconciliere

18 martie 1938 a fost ziua-cheie a istoriei exproprierii petrolului. Dimineața a fost cunoscută hotărârea Consiliului central de conciliere și arbitraj, care a anulat contractul colectiv între societăți și uniunea petrolieră.

Reprezentanții companiilor au mers repede să se întâlnească cu Cárdenas. Confruntate cu hotărârea împotriva lor, ei au promis să ridice salariile lucrătorilor, însă Președintele ia avertizat că este prea târziu.

Potrivit istoricilor, decizia a fost practic luată cu o săptămână înainte. Companiile au amenințat statul cu retragerea tuturor investițiilor și părăsirea țării, sub protecția guvernelor lor respective.

Exproprierea

Decretul de expropriere a fost prezentat la 18 martie, ora zece noaptea. Prin aceasta, Lázaro Cárdenas, cu sprijinul Congresului, a ordonat exproprierea tuturor bunurilor și bunurilor imobile ale celor 17 companii petroliere americane și britanice care operează pe teritoriul mexican. Concesiile anterioare au fost anulate.

În dimineața următoare, lucrătorii au intrat în posesia companiilor afectate. Guvernul a emis un alt decret pentru crearea unui Consiliu de administrare a petrolului care să coordoneze administrarea temporară a bunurilor și activităților.

efect

Reacțiile la decretul de expropriere nu au așteptat. Regatul Unit a rupt relațiile diplomatice, iar Statele Unite și Olanda au decretat un embargo comercial, pe lângă retragerea întregului personal tehnic.

Pe de altă parte, americanii au încetat să cumpere ulei și argint mexican, preferând aurul negru venezuelean.

Suport popular

În interiorul țării, pe de altă parte, sprijinul popular al măsurii a fost spectaculos. Pe 23 martie, a izbucnit o demonstrație spontană de sprijin, la care au participat mai mult de o sută de mii de oameni. Pe 19 aprilie, a fost elaborat un alt marș, realizat de femei.

Populația a început să doneze bani pentru plata compensațiilor prevăzute pentru expropriere. Efortul a fost remarcabil, deși acestea puteau ridica doar aproximativ 2 milioane de pesos. Emiterea de obligațiuni nu ar putea acoperi suma care trebuie plătită, deși au arătat popularitatea măsurii.

Chiar sectoarele care se opuneau lui Cárdenas, cum ar fi Biserica Catolică și oamenii de afaceri conservatori, și-au arătat sprijinul pentru decizia guvernului.

Crearea PEMEX

Atunci când tehnicienii și inginerii străini au plecat din Mexic, guvernul a trebuit să preia fermele. Prima agenție care a preluat conducerea a fost Administrația Generală a Petrolului Național (AGPN).

O lună mai târziu, Distribuidora de Petróleos Mexicanos a fost creată pentru a controla comercializarea petrolului. La 7 iunie a fost emis un decret, care a intrat în vigoare la 20 iulie, prin care a fost înființată Compania lui Petróleos Mexicanos (PEMEX), pentru a se ocupa de explorarea, producția și rafinarea petrolului.

Boycott împotriva Mexicului

Nu numai guvernele străine au reacționat împotriva Mexicului. Standard Oil și Royal Dutch Shell au lansat o campanie de boicot împotriva țării, încercând să împiedice achiziționarea unor produse chimice esențiale pentru rafinarea petrolului.

Unul dintre aceste produse a fost tetraetil plumb. Mexicul a rezolvat problema prin reformarea benzinei. Câteva ani mai târziu, studenții de chimie de la Institutul Politehnic Național și de la Universitatea Națională Autonomă au reușit să sintetizeze produsul.

În timp, boicotul pierdea puterea și Mexicul putea cumpăra mașini pentru Germania, Italia și alte țări europene

Compensare către companiile petroliere

La sfârșitul anului 1939, guvernul a purtat discuții cu americanii pentru a negocia plata compensațiilor. Primele cifre pe care companiile le-au pus pe masă erau inacceptabile pentru Mexic, deoarece erau aproape de 32 de milioane de dolari.

În următoarele luni, conversațiile au continuat. Puțin câte puțin, pretențiile companiilor expropriate au fost reduse, rămânând la 14 milioane de dolari.

În cele din urmă, acordul a fost închis la 1 mai 1940. Americanii au fost de acord să primească 8, 5 milioane de euro, care ar fi plătite în termen de 3 ani. În plus, vor primi 20 de milioane de barili la un preț mai mic decât prețul pieței.

Al doilea război mondial

Există destul un consens între istorici cu privire la faptul că, fără presiunea celui de-al doilea război mondial, Statele Unite nu ar fi permis exproprierea. Cu războiul la vedere, președintele Roosevelt a preferat să mențină o alianță cu Mexicul.

Pentru un timp, boicotul a determinat singurii cumpărători ai petrolierelor mexicane să fie Japonia și Germania, ceea ce a durat până în 1937. Cu toate acestea, aliații au ridicat embargoul în 1941, în parte din cauza bunei relații dintre Cardenas și Roosevelt.

Petrolul a fost, de asemenea, motivul pentru intrarea Mexicului în cel de-al doilea război mondial. Acest lucru sa întâmplat atunci când două dintre petrolierele lor au fost scufundate de submarine germane.